中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令

第50號(hào)

《國(guó)土資源部關(guān)于修改〈測(cè)繪行政處罰程序規(guī)定〉的決定》，已經(jīng)2010年11月29日國(guó)土資源部第6次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

部長(zhǎng) 徐紹史

二○一○年十一月三十日

國(guó)土資源部關(guān)于修改《測(cè)繪行政處罰程序規(guī)定》的決定 為了維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，進(jìn)一步完善國(guó)土資源法律體系，決定對(duì)《測(cè)繪行政處罰程序規(guī)定》（國(guó)家測(cè)繪局令第6號(hào)）作出如下修改：

一、將第三十九條中的“當(dāng)事人也可在接到處罰決定書之日起，十五日內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院起訴”修改為“當(dāng)事人也可在接到處罰決定書之日起，三個(gè)月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院起訴”。

二、本決定自發(fā)布之日起施行。

《測(cè)繪行政處罰程序規(guī)定》（含附件）根據(jù)本決定作相應(yīng)修改后，重新公布。

測(cè)繪行政處罰程序規(guī)定 （2000年1月4日國(guó)家測(cè)繪局令第6號(hào)發(fā)布 根據(jù)2010年11月30日《國(guó)土資源部關(guān)于修改〈測(cè)繪行政處罰程序規(guī)定〉的決定》修正）

第一章　總 則

第一條 為規(guī)范和保證各級(jí)測(cè)繪主管部門依法行使職權(quán)，正確實(shí)施行政處罰，維護(hù)測(cè)繪行政執(zhí)法相對(duì)人的合法權(quán)益，依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》及有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 公民、法人和其他組織違反測(cè)繪法律、法規(guī)或者規(guī)章，依法由測(cè)繪主管部門給予行政處罰的，適用本規(guī)定。

第三條 測(cè)繪主管部門實(shí)施行政處罰，必須遵循以下原則：

（一）公正、公開地行使法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的行政職權(quán)；

（二）實(shí)施行政處罰必須有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)，沒(méi)有依據(jù)的，不得給予行政處罰；

（三）實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，給予違法行為人的行政處罰應(yīng)當(dāng)與其違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；

（四）堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，教育公民、法人和其他組織自覺(jué)守法。

第二章 管 轄

第四條 測(cè)繪行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上測(cè)繪主管部門管轄 ，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的依規(guī)定。

第五條 下列行政處罰案件由國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門管轄：

（一）取消甲級(jí)測(cè)繪資格；

（二）全國(guó)范圍內(nèi)的重大測(cè)繪行政處罰案件。

第六條 下列行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的省級(jí)管理測(cè)繪工作的部 門負(fù)責(zé)管轄：

（一）取消乙級(jí)以下測(cè)繪資格；

（二）法律法規(guī)規(guī)定由省級(jí)管理測(cè)繪工作的部門管轄的測(cè)繪行政處罰案件。

第七條 省級(jí)以下管理測(cè)繪工作的部門根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的法規(guī)規(guī)定管轄本行政區(qū)域內(nèi)的測(cè)繪行政處罰案件。

第八條 對(duì)管轄有爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)爭(zhēng)議雙方共同的上一級(jí)測(cè)繪主管部門指定管轄。

第三章 簡(jiǎn)易程序

第九條 適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)繪行政處罰必須同時(shí)符合以下條件： 

（一）違法行為輕微，事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿并且有給予行政處罰的法定依據(jù)；

（二）給予的行政處罰是警告，或者是對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處 以一千元以下的罰款。

第十條 適用簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)查處違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門或省級(jí)政府法制部門頒發(fā)的行政執(zhí)法證件，了解違法事實(shí)，作出筆錄，收集必要的證據(jù)，填寫格式化的行政處罰決定書。格式化的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰依據(jù)、罰款的數(shù)額、告知當(dāng)事人有陳述權(quán)和申辯權(quán)、處罰時(shí)間、地點(diǎn)、行政機(jī)關(guān)名稱及印章，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

第十一條 上條中的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人并由當(dāng)事人簽字或者蓋章。 第十二條 適用簡(jiǎn)易程序查處案件的有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)報(bào)執(zhí)法人 員所在地測(cè)繪主管部門。

第四章 一般程序

第十三條 測(cè)繪主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的測(cè)繪違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，除適用簡(jiǎn)易程序的外，必須首先立案。每一案件至少有兩名承辦人，并確定一名案件負(fù)責(zé)人。

第十四條 承辦人與案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十五條 對(duì)已經(jīng)立案的測(cè)繪違法案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查。調(diào)查案件時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或有關(guān)人員出示國(guó)務(wù)院測(cè)繪行政主管部門或者省級(jí)政府法制部門頒發(fā)的執(zhí)法證件。

第十六條 調(diào)查案件可以采取以下方式：詢問(wèn)當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員；查閱有關(guān) 材料；向國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體調(diào)取、收集書面證據(jù)材料；對(duì)專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒定；必要時(shí)由有關(guān)人員協(xié)助進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查；法律、法規(guī)許可的其他方式。

第十七條 詢問(wèn)當(dāng)事人、證人和其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行筆錄，并由被詢問(wèn)人核對(duì)無(wú)誤后簽字。查閱有關(guān)材料，對(duì)可以用作證據(jù)的部分，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)制或摘抄。 向國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體調(diào)取、收集的書面證據(jù)材料，必須由提供人署名，并加蓋單位印章。 對(duì)專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒定，應(yīng)當(dāng)寫出鑒定結(jié)論，并由鑒定人簽名。 進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查，應(yīng)當(dāng)將勘驗(yàn)、檢查的情況寫成筆錄，并由被勘驗(yàn)、檢查人或者見(jiàn)證人簽名。

第十八條 調(diào)查終結(jié)，應(yīng)當(dāng)由案件承辦人寫出調(diào)查報(bào)告。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定提出處理意見(jiàn)，報(bào)實(shí)施行政處罰的測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)人審批。

第十九條 測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、程序是否合法、適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否準(zhǔn)確等進(jìn)行審查并簽署意見(jiàn)。

第二十條 對(duì)于情節(jié)復(fù)雜、疑難的案件，應(yīng)當(dāng)由測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)人集體討論作出處理決定。

第二十一條 在作出行政處罰決定之前，案件負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。案件負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，并把當(dāng)事人的意見(jiàn)記錄在案。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

第二十二條 案件經(jīng)過(guò)測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)人審批或者集體討論，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）應(yīng)受行政處罰的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出具體行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)；

（五）不屬于本部門管轄的，移送到有管轄權(quán)的部門。

第二十三條 測(cè)繪主管部門按照本規(guī)定第二十二條的規(guī)定實(shí)施行政處罰 ，應(yīng)當(dāng)按照《測(cè)繪行政處罰決定書格式規(guī)定》（見(jiàn)附件）制作行政處罰決定書，由做出行政處罰決定的測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

第二十四條 對(duì)違法行為輕微，依法不予行政處罰或者違法事實(shí)不成立 ，不得給予行政處罰的，由案件負(fù)責(zé)人制作書面的不予行政處罰決定書，并由做出決定的測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)人簽發(fā)。 對(duì)違法行為已構(gòu)成犯罪，需要移送司法機(jī)關(guān)的，制作移送司法機(jī)關(guān)的決定書，連同案件的有關(guān)材料一并移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)無(wú)管轄權(quán)應(yīng)當(dāng)移送到其他有管轄權(quán)部門的案件，必須制作移送決定書，連同案件的有關(guān)材料一并移送有關(guān)部門處理。

第二十五條 案件處理完畢，應(yīng)當(dāng)將案件的所有材料整理歸檔。

第五章 聽(tīng)證程序

第二十六條 測(cè)繪主管部門在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，作出行政處罰決定的測(cè)繪主管部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定組織聽(tīng)證：

（一）取消測(cè)繪資格；

（二）停止測(cè)繪活動(dòng)、停止地圖編制活動(dòng)；

（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收測(cè)繪成果；

（四）對(duì)公民處以一千元以上罰款、對(duì)法人處以一萬(wàn)元以上罰款，省級(jí)人民政府或者省級(jí)人民政府法制部門對(duì)罰款數(shù)額另有規(guī)定的，也可以依規(guī)定進(jìn)行。

第二十七條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪主管部門告知后三日內(nèi)提出。

第二十八條 測(cè)繪主管部門應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開舉行。

第二十九條 聽(tīng)證由測(cè)繪主管部門指定的其他非本案調(diào)查人員主持。測(cè)繪主管部門設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)指定其法制工作機(jī)構(gòu)主持聽(tīng)證。

第三十條 當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)其回避。申請(qǐng)回避必須在聽(tīng)證結(jié)束前提出，由當(dāng)事人口頭或者書面向測(cè)繪主管部門提出。測(cè)繪主管部門認(rèn)為主持人沒(méi)有回避事由不需要回避的，書面告知申請(qǐng)人。

第三十一條 聽(tīng)證按下列順序進(jìn)行：

（一）案件承辦人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、擬作出的行政處罰及其依據(jù)；

（二）當(dāng)事人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯，并可以提出相應(yīng)的證據(jù)；

（三）互相質(zhì)證、辯論；

（四）聽(tīng)證主持人按照案件承辦人員、當(dāng)事人的先后順序征詢雙方最后意見(jiàn)。

第三十二條 聽(tīng)證的過(guò)程應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)筆錄，聽(tīng)證結(jié)束后，案件承辦人員及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽字。

第三十三條 聽(tīng)證結(jié)束后，由測(cè)繪主管部門負(fù)責(zé)人集體討論后按照本規(guī)定第二十二條、第二十三條作出處理決定。

第三十四條 聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)一并歸檔。

第六章 送 達(dá)

第三十五條 測(cè)繪行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定后七日內(nèi)送達(dá)被處罰人。

第三十六條 測(cè)繪主管部門送達(dá)行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)直接送交被處罰人；被處罰人是法人或者其他組織的，交其收發(fā)部門簽收；本人不在的，交其同住的成年家屬或者所在單位簽收；本人已經(jīng)指定代收人的，交代收人簽收。

第三十七條 被處罰人拒絕接受行政處罰決定書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)人員到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人和見(jiàn)證人簽名，把行政處罰決定書留在收發(fā)部門或者被處罰人的住處，即視為送達(dá)。

第三十八條 在直接送達(dá)有困難的情況下，測(cè)繪行政主管部門也可以采取郵寄的方式送達(dá)測(cè)繪行政處罰決定書。通過(guò)郵局用掛號(hào)的方式將行政處罰決定書和送達(dá)回證郵寄被處罰人，送達(dá)時(shí)間以被處罰人在送達(dá)回證上注明的收件日期為送達(dá)日期；掛號(hào)信回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的日期不一致的，或者送達(dá)回證沒(méi)有寄回的，以掛號(hào)信回執(zhí)上的收件日期為送達(dá)日期。

第三十九條 當(dāng)事人對(duì)測(cè)繪行政處罰不服的，可在接到行政處罰決定書之日起，六十日內(nèi)向上一級(jí)測(cè)繪主管部門申請(qǐng)復(fù)議；當(dāng)事人也可在接到處罰決定書之日起，三個(gè)月內(nèi)直接向有管轄權(quán)的人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的測(cè)繪主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章 附 則

第四十條 實(shí)施測(cè)繪行政處罰可選擇適用本規(guī)定或者本省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政處罰程序規(guī)定。 第

四十一條 本規(guī)定由國(guó)家測(cè)繪局負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條 《測(cè)繪行政處罰決定書格式規(guī)定》與本規(guī)定共同發(fā)布，有同等效力。

第四十三條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件：1.《測(cè)繪行政處罰決定書格式規(guī)定》

2.《測(cè)繪行政處罰決定書》參考文本